Vorwort

Der verschärfte internationale Wettbewerb im Zeichen der Globalisierung und der breite gesellschaftliche Wandel stellen steigende Anforderungen auch an Staat und Verwaltung. Erforderlich ist eine Modernisierung der öffentlichen Verwaltung mit den Zielen, die Handlungsfähigkeit des Staates zu verbessern, die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen für Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen zu erhöhen und damit bessere Rahmenbedingungen für Wachstum und Beschäftigung in Deutschland zu schaffen. Die Leistungen der Verwaltung sollen sich an den Bedürfnissen der Bürgerinnen und Bürger orientieren und in hoher Qualität, schnell, professionell und kostengünstig erbracht werden.

Staat und Verwaltung müssen sich stärker als in der Vergangenheit auf ihre Kernaufgaben beschränken. Die Organisation der Bundesverwaltung, überkommene Verfahren und Strukturen müssen den sich wandelnden Anforderungen angepasst werden. Dabei gilt es die Möglichkeiten moderner IuK–Technologie zu nutzen. Eine prozessorientierte Organisation und klare Verantwortlichkeiten sollen schnelle und transparente Entscheidungen ermöglichen. Organisationsübergreifende, kooperative Netzwerke innerhalb der Verwaltung und mit externen Partnern bieten die Chance für mehr Professionalität und deutliche Einsparungen. Das Bündeln von Unterstützungsfunktionen, internetbasierte und mobile Kommunikation sowie konsequente Prozessoptimierung, Standardisierung und Automatisierung verändern die Verwaltung. Für eine ergebnis– und wirkungsorientierten Steuerung werden passgenaue Steuerungsmodelle benötigt, die abgestimmt sind auf verschiedene Aufgaben– und Prozesstypen in den Behörden.

Mit dem Handbuch soll ein Nachschlagewerk für Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermittlungen „von Praktikern für Praktiker“ gegeben werden. Neben organisationstheoretischen Themenstellungen sind Erfahrungswerte, die das Bundesverwaltungsamt in seiner Rolle als zentraler Dienstleister des Bundes, der über Jahre hinweg vielfältige Organisationsuntersuchungen bei Bundes– und Landesbehörden sowie Zuwendungsempfängern durchgeführt hat, eingeflossen. Die Bandbreite der Erfahrungen reicht dabei von Behörden mit klassischen Verwaltungsaufgaben (Antrags–, auch Massenverfahren) bis hin zu kulturellen Einrichtungen mit verschiedenartigen Spezialaufgabenbereichen.

Neben den bisherigen Inhalten finden insbesondere ergänzende Informationen zu den so genannten „Neuen Steuerungsmodellen“ sowie Projekt– und Qualitätsmanagementthemen Eingang in das Nachschlagewerk.

Das Handbuch ist modular aufgebaut und soll in unregelmäßigen Abständen aktualisiert und fortgeschrieben werden.

Die Darstellung von Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermittlungen erfolgt phasenorientiert. Dabei wird deutlich, dass die Bedeutung der Planung und Vorbereitung einer Organisationsuntersuchung nicht zu gering eingeschätzt werden darf. Ihr ist als erfolgskritischem Faktor viel Aufmerksamkeit gewidmet worden.

Zu jeder Phase gibt es eine kurze Darstellung ihrer wesentlichen Merkmale und ihrer Bedeutung im Gesamtkontext der Organisationsuntersuchung. Danach folgt ein Überblick zu den einsetzbaren Methoden und Techniken. Das Vorgehensmodell liefert allgemeingültige Aussagen, die unabhängig vom inhaltlichen Schwerpunkt der Untersuchung gelten. Spezifische Aussagen werden bei den Einzelthemen behandelt.

Detailinformationen zu Methoden und Techniken finden sich in einem eigenen Kapitel. Querverweise erleichtern die Suche. Angereichert sind die allgemeinen Informationen durch Praxistipps, Hinweise zu „Fallstricken“ sowie Musterdokumente. Für vertiefende und weitergehende Informationen werden Literaturtipps und Links angegeben.

Die beschriebenen Methoden und Techniken werden nach einem einheitlichen Schema dargestellt:

• Allgemeines,
• Einsatzbereiche,
• Verfahrensbeschreibung,
• Bewertung
• Hinweise und Tipps aus der Praxis.

An dieser Stelle ist dem REFA (Verband für Arbeitsgestaltung, Betriebsorganisation und Unternehmensentwicklung e.V.) zu danken. Der Verband hat dem Bundesverwaltungsamt seine umfangreichen Lehrunterlagen unentgeltlich zur Nutzung überlassen.

Bundesministerium des Innern

Berlin, im Juli 2007

O 1 – 131 024 – 1/2